Preocupa código aduanero mercosur

Para ser optimistas y darle un sesgo positivo a todas estas cosas del quehacer portuario, máxime tratándose del Código Aduanero del Mercosur, que se esta pergeñando en las altas esferas, destacamos que el Dr. Mario Gandelman el portavoz del Ministro Astori, al cerrar un seminario anunció que, no solamente no hay nada decidido hasta ahora sino que se está trabajando en él y ese ministerio aspira a contar con el apoyo del sector privado para recoger información técnica que permita enriquecer los conocimientos de negociación de los delegados uruguayos. “Los redactores del código no van a estar de espalda o ajenos a lo que el sector privado pretende” palabras que trajeron al ámbito de los asistentes, algo templado por oradores anteriores, una pizca de esperanzas. De verdad nos gustó la exposición de este experto que trae tantos ánimos porque lo que fuertemente deseamos es preservar las figuras de Tránsito, Puerto Libre, etc.

En los ámbitos portuarios, marítimos y de operadores de carga donde se procura prestigiar y consolidar la figuras jurídicas aduaneras de Tránsito que por más de un siglo y medio han sido el sostén de una actividad tradicional, el Código Aduanero Mercosur continua siendo más que un tema preocupante un asunto básico y letal para Uruguay de llegarse a su aprobación. Se aspira entonces y este es el sentir de la comunidad portuaria uruguaya, que ese proyecto como está redactado no sea aprobado por Uruguay y por el contrario sea motivo de una negociación inteligente y razonable que de alguna manera entienda la problemática uruguaya como socio del Mercosur.

Diversos sectores han hecho conocer su punto de vista e incluso días pasados diversos operadores y juristas expertos dieron su opinión crítica en temas aduaneros por separado. Esta pasada semana la Asociación de Derecho Marítimo conjuntamente con el Centro de Navegación realizaron un seminario en el Sheraton que colmó su sala y contó con la participación del Ministro Rossi y autoridades nacionales. Presentaron a los panelistas por el Centro de Navegación, su presidente Robin Cooper y por la Asociación de Derecho Marítimo Gonzalo Dupont. Cinco expertos panelistas entonces centraron su exposición en el tema Proyecto Código Aduanero del Mercosur. Fueron el Dr. Ariosto J. González por el Centro de Navegación, Dr. Alejandro Sciarra por la Asociación de Derecho Marítimo, Dr. Darío Sarachaga consultor Dra. Addy Mazz funcionaria del MTC y el Dr. Mario Gandelman por el Ministerio de Economía. Para todos los asistentes fue una excelente oportunidad de conocer de expertos especialistas algunos detalles, conceptos y consideraciones acerca del proyecto de Código Aduanero del Mercosur y de cómo afectan al sistema aduanero-portuario de Uruguay. A continuación ofrecemos una síntesis de las expresiones de algunos de los panelistas.

A.J.GONZáLEZ. El Dr. Ariosto J. González hizo una fogosa defensa de las figuras aduaneras uruguayas exhortando a que sean respetadas en el proyecto del Código Aduanero del Mercosur y defendidas por el gobierno uruguayo y de su exposición hemos extraído algunas líneas de su pensamiento. Dijo que efectivamente la actual redacción del Proyecto CAM le da un golpe mortal a los institutos de Puerto Libre, Aeropuerto Libre Internacional de Carrasco y, en alguna medida a las Zonas Francas. Por consiguiente Uruguay debe oponerse a su ratificación, si no se modifica su actual redacción porque va contra nuestra tradición, nuestra historia, nuestra soberanía y porque los intereses generales del país así lo ordenan. Por lo tanto debe respetarse en el proyecto del CAM las figuras de Puertos Libres, de Aeropuerto Libre Internacional de Carrasco, las Zonas Francas Industriales y comerciales del país.

Rebato la errónea versión de que en la Unión Europea no existen más Puertos Libres y Zonas Francas recordando que, en el diario oficial de la Comunidad del 2002 se detalla una enorme cantidad de zonas francas y puertos libres como por ejemplo Bremen, Hamburgo, los de Dinamarca, los de Irlanda y los de Finlandia. Los mega puertos del mundo Rotterdam, Hamburgo, Amberes, Singapur, Hong Kong y otros, o son puertos libres u operan como tales.

Por último, resalto que la competencia vivifica y fortalece, fortifica la eficacia y reduce costos. Tiene que darse en un marco de justicia e igualdad. Bienvenida sea pues esa competencia en la medida que esté orientada a satisfacer los intereses generales del país y que permita el desarrollo que la historia le ordena.

Dr. A. SCIARRA. “Nuestro régimen portuario a partir de la ley 16246 del 8 de abril de 1992. Los artículos 2º y 3º de dicha ley de Puertos crean los Puertos Libres en nuestro país, que en la actualidad son los de Montevideo, Fray Bentos, Nueva Palmira, Colonia, Puerto Sauce y La Paloma. Luego describió las actividades que se pueden realizar enmarcadas en dicha ley, las mercaderías que se autoriza operar cuya circulación es libre. Señaló que es un error asimilar a los puertos francos con las Zonas Francas, son dos institutos jurídicos diferentes porque en las Zonas Francas se pueden industrializar productos mientras en los Puertos Francos no, de acuerdo con el régimen uruguayo. Luego se refirió a las actividades conexas con la actividad portuaria bajo aquellas figuras jurídicas aduaneras tales como las de seguros, control de mercaderías, actividades bancarias y otras vinculadas a los negocios portuarios.

AEROPUERTO. Por último este proceso iniciado en el año 1992 finaliza con la aprobación en el 2002 de la ley 17555 que en su artículo 23, decretó la aprobación del régimen de Puerto Libre establecido en los artículos 2 y 3 de la ley 16246 al Aeropuerto Internacional de Carrasco. Esto fue luego contemplado en el decreto 376, reglamentario de esa ley, en donde se señalo en forma explícita que los servicios se prestaran en régimen de Puerto Libre que se describe como el enclave aduanero aeroportuario en donde se podrán prestar servicios de valor agregado a la mercadería permitiendo, de esta forma, posicionar al Aeropuerto Internacional de Carrasco como un verdadero Centro de Distribución. Y esto, que no significa ninguna restricción a las potestades de la Dirección Nacional de Aduanas, constituye una de las grandes ventajas frente a los aeropuertos de Argentina y Brasil.

En otra parte de su exposición el Dr. Sciarra dice: “Hace años que se viene negociando un proyecto del CAM y su última versión viene de setiembre del 2005, y claramente es perjudicial para los intereses del país.

Seguidamente hizo un análisis de las disposiciones que afectan profundamente nuestras actividades entendiendo que, de aprobarse y ratificar nuestro país este Proyecto del CAM significa lisa y llanamente el certificado de defunción de nuestro régimen de Puertos Libres.

En conclusión el Dr. Sciarra solicita a las autoridades que se proponga la modificación del Proyecto en tres puntos esenciales:

1) Excluir del territorio aduanero a los Puertos Francos y/o Libres,

2) Definir dentro del CAM de la forma más clara y amplia los puertos libres y/o francos a cuyos efectos se sugiere el artículo de la ley de Puertos.

3) No definir a los puertos francos/libres como zonas francas y derogar la decisión 8/94 (pérdida del origen Mercosur) y por último eliminar las zonas primarias, secundarias o de vigilancia especial aduanera.